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实施阳光工程,促进甘肃路桥发展

2010-01-14 17:32:00 办公室信息管理员 点击:[]

 

实施阳光工程,促进甘肃路桥发展

省交通厅党组在2009年全省交通系统廉政工作电视电话会议上要求,交通系统所属各单位,要进一步提高交通工程建设的透明度,打造“阳光工程”,防止和减少腐败现象的发生。阳光工程,顾名思义就是在阳光下搞工程建设,要求工程建设的全过程都要在透明、公开的条件下进行,把有可能发生贿赂行为的环节放到桌面上来做,杜绝关起门来进行“暗箱操作”,有效地遏制个人或少数人说了算的权钱交易。笔者结合甘肃路桥建设集团近年来开展“阳光工程”的具体做法谈谈感受:

主要内容与途径

大家都知道,公路工程成本大,施工周期长,在项目施工过程中,生产经营活动每时每刻都在进行。因此,实施阳光工程就必须关注施工管理、资金使用、材料采购、劳务队伍使用等工程建设的全过程,公开管理人员责任制;公开经营目标和完成情况;公开材料采购和劳务队伍招标;公开安全、进度、质量等阳光工程的核心内容。做到“凡事有章可循;凡事有据可查;凡是有人负责;凡事有人监督”,公开透明,在工程施工中起到“防患于未然”的作用。

实施阳光工程没有统一的模式与途径。施工企业只要紧紧围绕“安全、质量、工期、成本、廉政”五统一的要求,坚持突出阳光、公开办事的原则,保证生产经营活动的健康进行,不正之风与腐败现象就无法滋生与生存。

甘肃路桥建设集团近两年实施阳光工程,明确提出了“六公开”,招投标公开、采购公开、施工公开、验收公开、监督公开、处罚公开。同时,制定并严格执行企务公开管理制度,收到了较好的成效。

开展“阳光工程”教育活动,营造良好的法制环境。集团公司纪委提前进行筹划,组成领导小组,起草实施意见和相关文件。纪委组织集团公司党委与所属各单位党组织、各单位与各项目部、项目部与劳务队、材料供应商以及项目部工作人员层层签订《工程廉政合同》、《廉政目标责任书》、《廉洁协议》、要求施工现场的合作单位,共同遵守,互相监督。同时,集团公司纪委实施监督检查,及时了解情况,形成共同监督的良好局面。

规范业务流程,严格做到“阳光操作”。集团公司统一管理的大宗材料采购、劳务队伍的选择使用、机械设备租赁等业务,均采用公开招标的方式来选择供货商和分包商。招标工作由集团公司分管副总经理主持,对口的职能部门和各项目部参加评标,纪检监察部门参与全过程监督。对投标企业的资质预审严格把关,绝不通融。最终选择有资质、信誉好、价格合理的供货商与分包商中标,并签订正式合同。具体情况和结果由负责招标的单位将详细情况以报表的形式报集团公司纪委备查。

控制资金使用,规范项目部的经营行为。集团公司今年建立并实施了预算管理制度,保证资金专款专用。各项目部资金使用根据实际情况报集团公司进行审批,有效地规范了项目部的经营行为,避免了“暗箱操作”和私设“小金库”等商业贿赂行为的发生。

定期公布生产经营活动,阳光采购,降低成本。各施工项目工地开辟了阳光工程专栏,材料、统计、技术等部门利用每月出报表的机会,将工作情况进行公布,自觉接受监督。另外,项目部自行采购材料时,以预算为最高限额,以市场信息价作为参考,货比三家把回扣变为降价,并经材料处、合约部、项目经理等人分别把关签字后方可采购。

应重视的几个问题

实施“阳光工程”是公路施工企业从根本上遏制商业贿赂、提高企业经济效益的有效途径。但是,我们也必须清醒地认识到:没有到位的执行力,尤其是没有到位的监督意识和监督手段,再好的举措也不会带来好的效果。因此,实施“阳光工程”应重视以下几个问题:

整合监督资源,领导重视是关键。“阳光工程”是一个内容丰富,程序繁多,涉及多个部门参加的系统工程,单单靠纪检部门或少数几个人的“单打独斗”是不行的。因此需要领导的高度重视,有效地整合监督资源,充分发挥各部门的职能作用,形成相互融合的监督制约机制。企业的主要领导要充分认识阳光工程重要意义的基础上,把阳光工程列入自己的重要工作议程,不仅是组织者,更是实践者,要自觉充当阳光工程的对象,亲自过问,亲自落实。

落实监督责任,执行力必须到位。“阳光工程”是责任工程。当前,集团公司经济效益下滑,执行力弱化。重点是要细化各个关口的任务要求和责任目标,切实准确发挥各职能部门的作用和项目施工参建人员的履职能力,层层落实监督责任制,形成一级抓一级,一级向一级负责的层级监督负责体系。“严”字当头,在实际操作中必然会遇到重重阻力,有人反对,有人怕麻烦,更有人认为是纪检部门手伸得太长。为了从更本上遏制商业贿赂,必须冲破重重阻力,强化执行力,落实监督责任。

强化监督检查,必须常抓不懈,毫不放松。实施“阳光工程”强化监督检查是关键。只有这样才能防止制度形成摆设,责任流于形式、走过场。要采取的措施;一是将监督责任公布于众;二是坚持自查,与施工生产、安全、质量、进度同步进行;三是党风监督员各别征求群众意见;四是整合监督资源齐抓共管;五是接受上级机关的定期检查等。使广大干部职工在筑起思想防线的同时有效地控制有可能发生商业贿赂的薄弱环节,做到防患于未然。把阳光工程的事实作为长效机制,结合思想教育,结合集团公司各项管理制度,结合项目施工管理,不断完善阳光工程的操作内容与程序,形成规范化的制度,常抓不懈,让廉政阳光普照在公路工程施工的每一个角落,推动甘肃路桥建设集团各项管理迈上新的台阶。 
       
        

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